第13652章广东省玻璃流通商会成立大会在广州珠江宾馆会议中心隆重举行

　

回顾和总结当代中国立法与改革关系的策略选择，总结历史的经验教训，审慎又果断地采取适当的策略，处理立法与改革的关系，对于进一步推进改革，实现依法治国，具有十分重大的理论与现实意义。

陈先生尽管不同意对中国问题做特别化处理，在书中也做了大量扭捏的铺垫，但是他认为:无论从哪一个角度来考察中国当下的法律与社会，转型期恐怕都是一个基本的出发点;中国有复杂的问题需要解决，有社会系统的相互拉扯和分歧的倍增效应[13]。实际上，疑难案件没有唯一正确的答案，只有好的回答和坏的回答[25]。

然而，陈文的这个担忧并不是社科法学者所关心的，即社科法学并没有企图得出唯一客观全面的终极答案。如果法学真固守着逻辑和自己的一亩三分地，其结果可能真的如陈文所猜测的，研究法学的变成了社会学家、经济学家或者政治学家，而不再是只会修辞与逻辑的法学家。一种超越具体社会条件和语境的抽象法学，如果在一个发展极其缓慢的社会，例如中国古代，也许可以做这样的假定[32]。尽管陈先生承认法条主义者在很多时候不能获得确定的结果，不是每次都奏效，但这话说得太轻巧了。但是，自然法学者之所以对于二分法没有还手之力，是因为它建立在一个比分析法学更为形而上的基础中。

由此，他们强调法律职业的而不是法律知识的共同体，并严格区分应然和实然。法律形式主义，也称为概念法学、分析法学、诠释法学或者法条主义。2．机会公平，也称作机会平等。

我们可以把这些规则叫做坏法、恶法。法治中国与富强中国、民主中国、文明中国、和谐中国、美丽中国、平安中国相辅相成，共同编织出中国梦。为此，我们主张以共产党领导的多党合作与政治协商制度为基本制度，建立健全各利益群体和社会阶层的利益表达和协商机制，诸如民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、对话协商谈判制度、公民投票表决制度、工青妇、法学会、律师协会、消费者协会等非政府组织参与机制等，为所有人提供以理性、合法的形式表达利益诉求和政策博弈的制度性平台，使各种利益诉求能够通过公正、规范、有效的渠道输入公共决策过程中，供决策机关和立法机关整合和选择，从而制定出得到社会普遍认可的公共政策和法律。1997年，党的第十五大提出依法治国的基本方略和建设社会主义法治国家的战略部署，党的十六大提出依法执政，党的十七大做出全面落实依法治国基本方略、加快建设法治国家的决定，这些标志着中国已经实现了从主要依靠政策治国理政到主要依靠法律治国理政的根本转变。

公正是司法的本质，司法公正是社会公平的底线。同样，主张党的事业至上和人民利益至上，也必然要求宪法至上。

法治的第三个优越性在于，宪法和法律是由国家制定的、并依靠国家强制力作为终极力量保证实施的，它能够克服政策、道德等社会规范体系的局限性。我国现行宪法详细规定了公民的基本权利，2004年更是将国家尊重和保障人权写进宪法，加上其他法律的权利规定，基本上确立了符合中国国情和人民意愿的人权和公民权利体系。因而，公平正义是法治思维和法治方式的轴心。所以，在全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家、全面建成小康社会的新的历史起点上，要倍加重视司法。

无论是从时间上看，还是从空间上看，程序的设计都要符合科学、理性、民主、公正的原理和原则，换句话说，就是要设计出科学的程序、理性的程序、民主的程序、公正的程序。领导干部确立法治思维和方式，就要遵循正当程序。不懂得这个规矩，就不是合格的干部。树立法治思维，首先要树立民主思维，确保人民当家作主。

在当时的历史条件下，这些基本方式有其合理性，并且发挥了一定的积极作用，但是，实践证明，抛开法治，实行人治、德治、策治、群治，负面影响很大，甚至对党、国家和人民造成极大的危害。法治是党执政的基本方式，也必然是党和政府治国理政的基本方式。

自古以来，人治依赖愚昧、愚忠、无知、迷信等非理性因素来支持，法治则需要理性精神的支持。不能因为保存证据的意识和取证能力不强、交不起诉讼费用、请不起律师等原因而导致打官司难、胜诉难、胜诉之后执行难。

机会公平是人类从身份社会进入契约社会的过程中提出来的反对封建等级制度和世袭制度的革命纲领。司法公正问题成为全社会关注的热点和焦点。重视程序的价值，维护程序正义是法治进步和社会文明的重要标志。三是权利保护和权利救济平等。由于弱势群体的资源有限，合法渠道不通，不得不采取施压型群体行动（例如静坐、集体上访、非法举行集会游行、围堵和冲击党政机关）来宣泄利益诉求。第二类是经济、社会、文化权利，主要包括受教育权、劳动权、休息权、在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利，退休养老的权利，医疗服务和保障的权利以及环境权等等。

在中国，无论是古代社会，还是现代社会，主政者历来重视道德建设，重视发挥道德的积极作用。实事求是地说，在我国现阶段，机会不公平主要是制度性、体制性的不公，是由各种落后的政治法律制度造成的，要有效地推进和实现机会公平，必须深化制度创新和体制改革。

建设法治中国，就是要在依法执政的总纲领和总布局中，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。中国共产党第十八次全国代表大会以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就法治建设发表了一系列重要讲话，更加明确地提出了法治中国的科学命题和建设法治中国的重大任务。

规则公平有三重涵义：第一，形式上公平，就是人们经常说的法律（政策）面前一律平等，即立法上的平等，全体公民，不分民族、种族、职业、宗教信仰、财产状况、受教育程度、居住年限与社会地位，在法律规则和标准面前人人平等。宪法是国家的政治宣言、根本大法，是治国理政、安邦福民的总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是带领各族人民建设中国特色社会主义的法治保证。

包括三个基本方面：一是权利主体平等，不分性别、身份、出身、地位、职业、财产、民族等各种附加条件的限制，公民皆为权利主体，而不能被排除在主体之外。第二，实体公平，就是权利义务对等，既不允许存在无权利的义务（奴役），也不允许存在无义务的权利（特权），每个人都既享有权利又承担义务，自由地行使权利，忠实地履行义务。就治国理政而言，法治的最大优越性在于，它能够保持党的执政理念、执政路线、执政方针的连续性、稳定性、权威性，不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，真正做到不折腾，不出现颠覆性错误。党的十八大之后，习近平总书记多次强调指出：全面推进依法治国，必须坚持公正司法。

弄脏了水源本质是破坏了司法和法律的公正，也摧毁了司法和法律的公信力。人的权利与生俱来，人民权利神圣不可侵犯，人权和公民权利的神圣性决定了宪法的神圣性。

程序不仅是实现实体公正的手段，更是防止、限制行政权和司法权被滥用，保障人民群众合法权利并提供救济途径的重要机制。人民共和是我们国家的表征，共和精神是我们的国魂。

当前，我国有相当多的农民、农民工、普通工人和困难群众子女享受不到社会公认的公共教育资源，不能接受平等教育，这必将导致他们普遍缺乏在未来社会的生存能力和竞争能力，形成新的代际不公。一旦我们以理性精神审视人性，就会否定至善无瑕的先知、超人、圣杰的存在，人治或贤人政治的主张就没有任何理论根据。

（四）增强程序意识，严格遵循正当程序 法治思维和法治方法的一个重要方面，就是程序思维和程序方法，在某种意义上，法治就是程序之治，依法办事就是依照程序办事。但是，不公平的规则仍然大量存在，且由于利益集团的牵制和其他社会原因而难以修改或废止。从形式上，要合乎理性、合乎情理、客观适度地行使权力和执行法律。第三类是特殊人群、社会相对弱势群体的权利，主要是少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人等的权利。

进入 张文显 的专栏 进入专题： 法治思维 法治方式 依法治国 。1956年，中国共产党第八次全国代表大会政治报告和关于政治报告的决议均阐述了这种观点。

因此，必须强调正确认识和处理政策与法律的关系，一方面，要注重用党的政策指引法律的制定和实施，必要时，及时通过法定程序将政策上升为法律。可是，有许多同志却不把宪法当回事，在他们那里宪法成了闲法。

协商民主，体现了共和精神。长此下去，在他们心中就会积淀仇富、厌世、恨世等消极思想，进而对执政党和政府产生离心倾向，少数激进分子可能会采取极端手段来寻求利益表达，形成社会动乱源。

• 
•